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流动人口和出租房屋管理之我见
2012-12-13 10:24:49   评论:0    点击:

       正义之声网讯  【山西省昔阳县乐平派出所王红梅】近年来,我县加快城市化进程,县城改造、楼盘开发,学校集中,导致我辖区建筑工地多、流动人口数量大、出租房屋类型复杂、管理难度大,为安全工作带来了新的挑战。
〔特点及问题〕
     一是出租房屋和流动人员数量增多。在工作中经过摸排和调查,我辖区出租房屋分布呈现出如下四大特点:
   1、校园周边出租房居住的人员。这部分人主要是本县各乡镇的陪读人员,一面照顾子女,一面打工补贴生活家用,待子女毕业后再返回常住地。这部分人成分单一,相对稳定,发生违法犯罪的机率较小。
   2、县城中有固定住房但户口不在我辖区的人员。这部分人数量多,因多种原因在县城购买了固定住房,但户口仍在其它派出所,属定期不定期居住人员。
    3、建筑业外来务工人员。这部分人主要居住于施工工地。此类人员成分复杂,流动性大,特点是带有明显的季节性,人员相对集中。
    4、散居在居民区的外来经商人员。这部分人居住分散,最难管理,平时不易找到人,容易出现漏管,是管理的重点。
     二是管理无序。首先,租赁双方法律意识淡薄,房屋出租人及流动人员办证积极性不高。在出租方面,出租户主、用工单位和经营业主对流动人口概念不清,责任未能有效落实。一些出租户主唯钱是租,不管承租人有无合法有效证件都可租住,把房屋出租于无身份证人员,也不依法督促其到警务室办理登记及暂住证。同时,承租人一般文化程度不高,法律观念淡薄,也不能很好地配合社区民警做好日常管理工作。除因考取驾驶证、买车、购房按揭贷款、子女上学等情况必须办理暂住证的情形外,其余外来人员很少主动到公安机关办理暂住登记。
其次,在管理方面,仅社区民警及协管员忙于登记和上门办证,用工单位从不主动履行登记义务,一般要到社区民警上门登记才予以配合。
    三是违法犯罪突出。目前,部分出租房屋发展成为滋生繁衍违法犯罪和藏污纳垢场所。这些外来犯罪分子不是在出租房内作案就是藏匿其中,使出租房屋成为一些犯罪分子的落脚点和黑窝点。
四是隐患普遍。大量危房、车棚、架空层等出租房以低廉的价格,吸引了大量外来人口,再加上安全防范意识缺乏,导致安全隐患大量存在。出租人与承租人之间还时不时因经济租金拖欠引发经济纠纷,使社会存在安全隐患。
〔工作对策〕
     为确实加强出租房屋和流动人口管理,我认为公安机关在日常工作中主要应从如以下四方面抓起:
     一是坚持强化出租房屋及流动人口管理相关法律法规宣传工作。社区民警将《流动人口管理办法》和《租赁房屋治安管理规定》等下发到各村、小区、居委会和用工单位。目的是让用工单位和出租房屋户明白自己应当履行什么职责,外来暂住人口、出租房屋户应当办理哪些手续,违反相关规定应当受到什么样的处罚等,还用暂住人口和出租房屋中发生的典型案例教育各出租房屋户。通过宣传,让绝大多数用人单位和出租房屋户懂法,并能自觉依法办事,主动配合我们的工作,及时办理相关手续。
     二是以实现对流动人口和出租房屋的有效管控为目标,依据社区警务优势实行分片管理,按照独家院、散居楼房、家庭形式租住、单位集体租住和公寓式出租5种类型和相对稳定型、一般管理型、重点防控型3种层次对出租房屋分类型分层次整治。把入户走访登记的流动人员信息分为三类收集,并经过户籍核查、网上比对、群众举报、发函了解等多种途径,确定具体管控:
    1、有正当合法职业、有固定住所和生活比较稳定的流动人口,一般管理;
    2、将曾有违反国家法律、法规或危害社会治安秩序行为的流动人口,重点管理;
    3、无固定职业、昼伏夜出、生活没有规律、经常变换居住地点的,跟踪管理。
    三是在日常工作中坚持“五字”审查抓查控。依托走访活动,采取“核、问、录、查、签 ”五字审查法,全面加强流动人口和出租房屋的查控。“核”即对暂住人员所持的身份证明、证件进行核对;“问”即问清暂住情况;“录”即暂住人员和房屋出租户的信息录入系统,并按照一户一档、一人一档建立出租房屋、暂住人口档案;“查”即上网比对、发函调查,准确掌握现实表现和有无违法犯罪嫌疑,确定管理级别;“签”即派出所、出租人、承租人双向签订“房屋出租责任书”。
     四是明确责任抓落实,采集信息更新要及时。按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的要求,落实责任,同出租房屋人和用工单位签订责任书,强化对流动人口和出租房屋的管理。出租房屋人和用工单位能主动找社区民警登记,改变了以往只登记不能跟踪管理的静态管理做法,民警对所采集的信息能做到及时更新,随时准确掌握出租房屋的动态信息。责任编辑:李海朝

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