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如何进一步加强严格遵守政治纪律和政治规矩意识养成
2017-07-20 09:34:30   评论:0    点击:

     综治广角正义之声网讯【敖挺 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调,“我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活”。从党和国家全局高度,深刻阐述了加强和规范党内政治生活、加强党内监督的一系列重大问题,对推进党的建设新的伟大工程、深化全面从严治党具有重大而深远的指导意义。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。十八大以来,习近平总书记多次强调党纪严于国法。纪律不严,从严治党就无从谈起。法院纪检监察部门作为党纪的监督执行机关要将把严明纪律和规矩的责任牢牢的扛在肩上,用纪律的戒尺约束党员行为,让党的纪律立起来、严起来。
一、管到点严到位,在严明纪律和规矩中担当责任
    近年来,阿克苏地区中级人民法院在贯彻执行党规党纪方面坚决落实、不打折扣,刹风整纪,取得了明显成效。
    (一)坚持以领导干部为重点,以上率下严明纪律规定。始终把领导干部的纪律作风建设放在突出位置,从领导班子做起,自上而下,层层推进。地区中级法院党组始终保持政治清醒和政治定力,确保地区法院工作正确政治方向,紧盯社会稳定和长治久安总目标、聚焦总目标、落实总目标,紧紧围绕总目标开展工作,切实增强“四个意识”,坚决维护党中央权威,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,严肃反分裂斗争纪律,坚决查处违反政治纪律和政治规矩,特别是反分裂斗争纪律的行为。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位,抓住“关键少数”,严肃查处政治上的“两面派”“两面人”。严肃党内政治生活,认真抓好民主集中制的贯彻落实。强化两个责任落实,推进全面从严治党从严治院,认真落实党风廉政建设“两个责任”任务清单,健全约谈提醒、履责记实、检查考核等压力传导机制。以勇于担当的精神,切实履行好第一责任人责任,对党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,切实把党风廉政建设当作应尽之责,与审判执行工作、司法体制改革等紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核。
    (二)统筹谋划布局,系统合力推进。地区中级法院党组认真贯彻落实习近平总书记全面从严治党要求,深化对陈全国书记“‘三股势力’是新疆各族人民的共同敌人,作风不实是我们更大的敌人”重大判断的认识,着眼全局抓统筹,把党风廉政建设和反腐败工作与贯彻落实社会稳定和长治久安总目标、地区法院审判执行工作大局通盘考虑、协调推进。上半年,党组听取党风廉政作风建设工作情况汇报4次,专题研究党风廉政建设和反腐败工作5次,中心组理论学习安排党风廉政建设专题2次,开展党性党风党纪和廉洁从政教育4次,以党组及院文件名义下发有关廉政工作的文件10余份,党组对党风廉政建设和反腐败工作的领导进一步加强。党组主要领导认真践行“四个亲自”要求,逢会必讲、逢节必强调党风廉政建设,今年先后6次在地区法院相关会上专题对党风廉政建设和反腐败工作提出要求,及时解决反腐倡廉建设中的重点、难点问题,领导地区法院反腐倡廉工作向纵深推进,确保党风廉政建设和反腐败工作任务齐抓共管、系统推进,形成合力、落到实处。
    (三)健全责任体系,层层压实责任。制定《阿克苏地区中级人民法院党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》,细化党组主体责任和纪检组监督责任,分解班子成员、庭室(部门)负责人“一岗双责”,完善“签字背书”机制;强化班子成员分管责任,落实庭室(部门)负责人管理监督责任,确保责任对等、责任清晰、履责到位。党组书记认真履行党风廉政建设第一责任人责任,带头讲党风廉政建设党课,坚持原则、敢抓敢管。其他班子成员认真履行“一岗双责”,讲专题党课18次,每月深入到分管庭室(部门),结合工作实际,对分管部门反腐倡廉工作及时安排部署,对存在的问题及时跟踪督促整改,对存在的风险点、薄弱点和漏洞,有针对性地提出完善制度和消除风险的建议措施,确保分管职责范围内的庭室(部门)零违规、零违纪、零违法。
   (四)严肃督察考核,加大责任追究。为进一步确保地区中级法院审判执行、司法行政和法院管理等各项规章制度的刚性约束,进一步加大地区中级法院重点部位、重点环节和重点人员监督管理力度,制定印发了《阿克苏地区中级人民法院贯彻落实党风廉政建设和纪律作风建设岗位职责监督问责办法》,详细明确了党组、党组主要领导、党组成员、纪检组、监察处和各庭室(部门)负责人、各庭室(部门)廉政监察员及全体干警在法院审判执行各项工作中贯彻落实党风廉政建设和纪律作风建设的职责任务,通过内部监督、外部监督等载体细化监督方式,实行廉政监督“四个全覆盖制度”(即:随案发放廉政监督卡全覆盖、审执结案件廉政回访全覆盖、办案法官廉政回访全覆盖、廉政提醒谈话全覆盖),开通“司法作风满意度评价系统”,开展发改案件、长期未结案件等专项督察和人民陪审员廉政回访、征求“两代表和一委员”意见等工作,通过不断拓宽、创新举报监督平台,加大查办违纪违法案件力度,确保司法权公正规范运行,助推“两个责任”落实。认真落实党风廉政建设责任追究相关办法,对履行落实主体责任不力,发生严重违反政治纪律和政治规矩行为的、顶风违反八项规定精神的、纠治“四风”“四气”不力的、发生系统腐败问题的,坚持“一案双查”,坚决追究领导责任。
    (五)坚持以重要时间节点为抓手,强化纪律约束。一是抓紧元旦春节、中秋国庆等重要时间节点,节前利用廉政手机短信、内网平台做好纪律提醒,下发节日期间廉政纪律要求,重申严禁公款吃喝、公款旅游,严格执行公车使用等规定,绷紧党员领导干部廉政弦。二是派出明察暗访组加强对节前、节中的纪律督查。针对节日期间易发多发的“节日问题”,集中力量、集中时间开展重点检查和明察暗访工作,产生强大震慑,让纪检监察部门不敢越雷池一步。扭住年节、元旦、清明节假日等重要节点,紧盯“四风”问题的新动向、新变化和“四气”问题,狠抓检查督察,重点查处对落实中央“八项规定”、落实总目标、维稳值班人员在岗情况、庭审规范、干警考勤、公车管理等情况。三是对发现的违纪行为严肃查处并点名道姓通报曝光。坚决做到发现一起、查处一起,决不姑息,真正让纪律立起来、严起来。开展节假日节点督察15次。
    (六)坚持从严执纪,坚决惩治违规违纪行为。关口前移,立足于早、着眼于小,从小事小节小错抓起严起,对纪检监察部门工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题,通过提醒谈话等方式咬耳扯袖、红脸出汗、提醒告诫,充分运用好”四种形态”的第一种形态,体现对纪检监察部门的严管厚爱。对3名县级领导干部办理婚丧事宜情况进行了报备,对49名干警进行了57次提醒谈话。强化日常监督。坚持每个工作日对“人民法院工作人员违纪违法举报中心”网站进行登录监控形成通报5期,每月核查“十条禁令”执行情况形成通报5期。坚持向地区纪检监察部门每周报送纪律知识微考堂报表、每10天报送旬计划和旬工作完成情况表、每月报送违反政治纪律等报表、每季度报送落实中央八项规定报表及党风廉政建设工作小结、办理案件汇总表等报表,每月向地区“学转促”办公室报送“十项治理”“四气”报表及活动开展情况小结。
二、查问题找不足,在严明纪律和规矩中明确责任
     坚持党要管党、从严治党,是法院各级党组织的职责所系,监督执纪是各级纪检监察部门的使命所在,严明党的政治纪律和政治规矩需要党组的坚强领导,需要纪检监察部门的严格执纪,更需要党员干警的自觉遵守。当前,阿克苏地区中级人民法院各级各部门在加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩上还存在着一些问题,需要进一步改进完善。
    (一)党章党规意识不强。邓小平同志曾说过:“国有国法,党有党规党法,党章是最根本的党规党法,没有党规党法,国法就很难保障”。对党章党规的学习并执行是一名党员一生的必修课,而在基层实践中,个别党员干警对党章党规的学习也仅仅只是局限于入党前,党章内容也就作为入党时的“敲门砖”,成为党员后学习无法保证,党章规定的内容抛之脑后,忘乎所以。为加强党纪党规的学习,阿克苏地区中级人民法院开展过一系列的学习活动如:七一重温党章、廉政知识集中测试、反腐倡廉知识竞赛、党风廉政教育月等,但由于学习方式老化,空洞的说教并没有起到教育警醒作用,反而使一些党员以应付的心理为完成任务而完成任务。一些违纪干部谈到对党纪法规的学习,答案竟是没有认真研读过党章,对党章党纪党规党纪知之甚少。对党章党规党纪的敬畏一步步退化,最后使他们走向违纪违法的深渊。一些地方、部门在制定某些规定时,出现违反党章党规党纪规定的情形竟也浑然不知。极少数党员干警不按组织原则办事,搞“一言堂”,说什么就是什么,把党章党规党纪抛之脑后,丧失了党章党规党纪意识,自然也失去了民心。
     (二)制度机制不尽完善。健全对权力制约的监督体系是抓好反腐倡廉的关键所在。目前所运行的制度不尽完善,给违反纪律的行为以可乘之机,打“擦边球”的现象时有发生。一是有些制度过于陈旧,长期未修订,使得该制度与新时期的形势不相适应,无法起到约束作用,形同虚设。二是有些制度内容空洞、要求不具体,设计不科学,操作性不强。三是有些制度仅仅是写在纸上、印在书上、挂在墙上,没有真正落实到行动上,实则一纸空文。四是有些制度与制度之间不衔接,甚至冲突,根本无法执行。五是有些制度出台后没有相应的配套措施或实施细则跟进,过于宏观,无法操作。六是有些制度缺乏制度执行的监督、评价和追究机制,执行效果差等等。
     (三)对权力的监督不到位。监督不到位,既有党内监督不力的问题,也有党外监督缺位的问题。党内监督存在“盲点”和“禁区”。一是各级纪检监察部门对同级党组监督顾忌太多,基层法院纪检监察部门很少有发现和报告同级党组问题;再者是权力运行监督机制的不完善导致对党员领导干部“八小时外”难以监管。党外监督存在力量薄弱。一是群众参与监督的意识不强、参与面不广、舆论监督的作用发挥不大。二是人大、政协、新闻媒体等监督主体发挥监督的途径不畅、方式方法不多,监督的权威性和实效性有待加强。严明党的纪律和规矩需要我们认识再提高,制度再完善,监督再细致,各级党组织要进一步明确职责所在,把严守纪律,严明规矩放在更加重要的位置抓紧抓牢。
三、定对策重监督,在严明纪律和规矩中落实责任
     (一)领导干部带头严明纪律和规矩。党要管党,从严治党,要扛起管党治党的责任,领导干部带头是关键。领导干部执行党纪党规,必须坚持高标准、严要求。要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,领导干部要带头执行、从严执行、始终执行、监督执行,做到有章必遵、有规必循,不走形式、不折不扣。要带头做到“向我看齐、对我监督”,从点滴做起,不讲排场、不破标准,事事简朴、处处节约,以钉钉子的精神把党的纪律规矩执行到位。各级各部门“一把手”要切实履行第一责任人的政治责任,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案情亲自督办,把责任扛起来、态度硬起来、纪律严起来,发挥领导干部模范带头作用,形成一级抓一级,层层作表率,层层抓落实的良好局面。在监督执行过程中,还要注重总结典型,发挥示范带动和推动作用。树立榜样,抓好典型,用身边事教育身边人,正面典型示范作用不可或缺,反面典型警示作用同样重要。要用好典型引导党员干警不断增强遵规守纪的从政意识。
     (二)不断加强完善制度建设。把权力关进制度的笼子,通过完善党内法规体系,限制和规范权力的行使,使管党治党有章可循,有规可依。一是加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干警的党章党纪意识和依法办事能力,把遵纪守法作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系。二是完善作风建设长效机制。对现有作风建设制度规定进行一次大清理,不能适应形势需要的予以废止,内容空洞操作性不强的细化补充完善,进一步增强制度的针对性和可操作性,确保作风建设有章可循。完善党员干警联系群众、服务群众制度。发挥好党员干警在联系服务群众中的先锋模范作用;完善党性党风定期分析制度,对照党章党规党纪要求和群众意见开展批评和自我批评,及时纠正作风方面存在的问题;完善党员干警作风状况监督考核评价机制,把作风状况、纪律执行情况作为领导干部考核和选拔任用的重要依据,褒奖重用那些作风过得硬、纪律严明、群众信得过的党员干警,防止“带病提拔”、“带病上岗”,进一步形成正确的政绩导向、行为导向和用人导向。健全作风评价机制,把作风情况的考评权交给群众,以此督促干部转变作风、勤政廉政。
     (三)不折不扣落实好“两个责任”。看一个地方、部门对从严治党的要求落实得怎么样,关键要看实干、实抓、实效,看是否形成一种严守党纪的氛围、一种“不想”逾矩的自觉、一种良性循环的政治生态。这就要求各级党组织、领导干部把部署落实到行动上,把责任扛在肩上,认认真真管,实实在在严;全体党员同志以更加严格地自我约束,更加务实地干事担当,最终形成一种作风建设的新常态、一种反“四风”“四气”的政治自觉。一是要落实党组主体责任。各级党组、基层党组织要把纪律建设摆在履行主体责任更加突出的位置来抓,认真贯彻全面从严治党的要求,把党的纪律和规矩挺在法律前面,挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿,推进纪律建设的常态化,用纪律管住大多数党员干警,不断强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识,做党的纪律和规矩的忠诚信仰者、坚定捍卫者、模范践行者。二是要强化纪检监察部门的监督责任。纪检监察部门要继续深化“三转”,突出主业主责,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务。转职能回归主业主责。集中精力人力,切实加强对党的纪律特别是政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,做到到位不越位、牵头不包办、督促不替代,该放的放,该管的管,当好“监督员”,守好“责任田”。转方式彰显执纪监督实效。改进监督检查方式,采用专项检查、随机督查、明察暗访,认真受理信访举报件,及进处理反映领导干部问题线索等多种方式,以问题为导向主动开展督查。从过程监督转变为事后监督,重点开展惩处问责。坚持教育与惩处并重,抓早抓小,把违反党规党纪的问题解决在萌芽阶段。转作风打造过硬队伍。信任不能代替监督,加强纪检监察队伍自身建设,通过建制度,促规范,抓学习,促提高,提升基层纪检监察干部业务能力和履职水平,严肃查处违反党规党纪的行为,提高制度执行力,使各项制度规定真正成为党员干警言行举止的刚性约束,使广大党员干警真做到守纪律、讲规矩。
    (四)加强政治理论学习,真正在思想上把纪律挺起来。思想认识是行动先导,政治上的坚定取决于理论上的清醒,加强政治理论学习,强化思想认识,坚持用科学的理论武装头脑,是党员干警保持理论上的清醒、坚定政治立场和政治信仰最根本的途径。在新的形势下,基层广大党员干警,必须加强政治理论学习,进一步增强政治敏锐性和鉴别力。通过学习深刻理解遵守党的政治纪律和政治规矩的极端重要性,真正把党的纪律挺在前面。要通过深入学习准确把握马克思主义党建理论,自觉坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,做政治上的明白人,坚决维护中央的权威,坚定不移地坚持中国共产党的领导,坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,牢固树立共产主义远大理想和建设中国特色社会主义的坚定信念,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,增强理论自信、道路自信、制度自信。通过学习,进一步强化思想认识,统一思想和行动,真正把思想和行动统一到党中央的要求上,坚决做到在思想上政治上行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。同时,还要认真学习、严格遵守党的财经纪律、群众工作纪律、宣传纪律、外事工作纪律和保密纪律,用党的纪律规范基层党组织和党员干警的行为,以严格的纪律确保中央政令的畅通。
     (五)加强党章的学习,真正把党内规矩立起来。在新的形势下,全面学习党章,深刻领会和准确把握党章的深刻内涵,真正把党章作为各级党组织和全体党员干警的总规矩立起来、严起来,是坚持党要管党、从严治党方针的需要,是实现全面从严治党目标的需要,也是实现全党的团结和统一、巩固党的执政地位、提高党的领导科学化水平的需要。鉴于此,建议把学习党章作为一项经常性的制度长期坚持,使之常态化,在基层兴起学习党章、贯彻党章、维护党章、遵守党章、践行党章的热潮,切实用党章规范基层党组织和党员干警的行为,切实增强党的组织纪律,坚决贯彻民主集中制组织原则,以党章为根本建立健全并严格执行党内法规制度,严格用党内规矩保证各级党组织和党员做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从党的中央委员会。
    (六)加强问题导向,层层传导压力。要紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的目标要求,切实加强基层党的纪律建设,坚定不移地执行党的政治纪律和组织纪律,严格遵守党的政治规矩和国家的法律法规,坚持把守纪律讲规矩与推动新疆各项工作有机结合起来,以实际工作的成果检验遵守纪律和规矩的成效,为新疆改革发展稳定提供强有力的政治保证。
    (七)加强制度建设,扎牢制度笼子。严守党的政治纪律和政治规矩,最根本的,要靠制度保证。一是要健全完善制度体系,扎牢制度的笼子,把权力关进制度的笼子里运行。在新的形势下,尤其要恢复和健全完善传统的“三会一课”制度,大力发扬党内民主,使民主集中制常态化,充分保证党员民主权利,切实加强党内监督。二是要切实加大制度的执行力,党的政治纪律和政治规矩是管党治党最根本的制度,是党中央对各级党组织和全体党员干警的刚性约束或硬性规定,必须无条件强制执行,一以贯之,每一个党组织和党员干警都必须无条件严格执行和自觉遵守。三是在遵守党的政治纪律和政治规矩方面,绝对不允许讲客观、绝对不允许搞特殊、绝对不允许讨价还价、绝对不允许打折扣搞变通、绝对不允许有上有政策、下有对策、我行我素的顶风违纪行为。四是必须坚持在纪律和规矩面前人人平等,执行制度不能搞特殊,新疆也不例外,少数民族干部也要自觉守纪律讲规矩。五是要严格责任追究,真正使制度成为带电的高压线,具有权威性和威慑力,做到有令必行、有禁必止,执纪必严、违纪必究,以铁的纪律确保中央政令畅通。
    (八)加强宣传教育,净化政治生态。要切实加大宣传教育工作力度,为守纪律讲规矩营造良好的舆论氛围。一是要进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”“学转促”专项活动成果,切实加强正面教育,切实加强理想信念教育,积极倡导社会主义核心价值观,努力为严明党的政治纪律和政治规矩营造良好的舆论氛围,为新疆社会稳定和长治久安提供正能量。二是要加强党性党风党纪教育,加强舆论引导,充分利用新闻媒体、广播电视、通讯网络等手段,发挥舆论监督、网络监督的作用。三是要加强廉政文化建设,充分发挥文化资政育人、引领风尚、教育人民的功能,大力弘扬清风正气。四是要加强警示教育,拒腐防变警钟长鸣。通过深入扎实的宣传教育活动,进一步优化新疆的政治生态。
    (九)加强监督检查,严格执纪问责。严明党的政治纪律和政治规矩,关键在监督。各级纪检监察部门要切实加强对基层党组织和党员干警遵守党的政治纪律和政治规矩情况进行监督检查,要经常抓、长期抓、深入抓,使监督检查工作常态化,抓早抓小,发现问题及时解决,防患于未然。要严格责任追究,对违反党的政治纪律和政治规矩的行为,必须坚决予以责任追究,对因违反政治纪律和政治规矩造成不良影响或巨大损失的必须严格问责,追究党政纪责任。
    (十)加强案件查处,保持高压态势。坚决严肃查办违纪违法案件,保持查办案件的高压态势,是严明党的政治纪律和政治规矩的重要手段。实践证明,不查办案件,教育没有说服力、制度没有约束力、监督没有威慑力。为严明党的政治纪律和政治规矩,确保中央政令的畅通,必须严肃查处违纪违法案件,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚决做到有案必查、查必彻底,有贪必肃、肃必坚决。对腐败分子,不论是“老虎”、还是“苍蝇”,都必须持“零容忍”的态度,发现一起坚决查处一起,时刻保持查办案件的高压态势,让腐败分子无藏身之地。在基层,查办案件的重点是打“苍蝇”。结合自治区南疆群众工作督导,县(市)法院纪检监察部门要把查办案件的重点放在严肃查办发生在基层群众身边的、严重侵害群众利益的、严重损害党群干群关系的违纪违法案件上,以查办案件的实际效果取信于民。
    (十一)加强基层组织建设,提供坚强组织保证。打铁还需自身硬。基层党组织是党执政的基础,在基层加强纪律建设、严明党的政治纪律和政治规矩,确保中央政令的畅通,最根本、最关键的还是要靠党的基层组织。一是要加强组织建设,在基层,严明党的政治纪律和政治规矩,增强组织观念,增强党性原则根本在基层组织,关键是要加强组织纪律。二是要健全完善组织制度,坚持用党内规矩规范基层党组织和党员的行为,提高制度的执行力,强化制度约束。三是加强组织管理,严格执行党的组织纪律。四是要加强基层党组织班子建设,建强班子、带好队伍,增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,真正把基层党组织建设成为法院维护社会稳定和长治久安,推动司法体制改革的坚强有力的政治核心和战斗堡垒。
 
 编辑:李海朝

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