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如何以监督管理长效机制促法院干警队伍建设
2017-07-20 09:30:15   评论:0    点击:

     综治广角正义之声网讯【敖挺】   在2017年1月11日召开的最高人民法院干警队伍党组扩大会议上,最高人民法院干警队伍党组书记、院长周强强调,各级法院干警队伍党组要强化管党治党意识,着力增强全面从严治党的系统性、创新性、有效性,为人民法院干警队伍工作深入开展提供坚强的政治、思想和组织保障。要深入开展法院干警队伍系统党风廉政建设和反腐败斗争,深刻汲取奚晓明等案件教训,坚持标本兼治,不断完善制度机制,铲除滋生司法腐败的土壤。要坚持严字当头,有案必查、有腐必惩,始终以零容忍态度惩治司法腐败,严厉查处司法队伍中的害群之马,努力建设一支忠诚干净担当的人民法院干警队伍队伍,确保公正廉洁司法。
     强化人民法院干警队伍党风廉政建设的具体落实,是新时期践行“三严三实”的必然要求。在新形势下,努力加强人民法院干警队伍党风廉政建设,不断提升工作效能,促进法院干警队伍干警队伍建设整体上台阶,是地区人民法院干警队伍必须完成好的课题,结合工作实际,应着力从五个方面切入强化全区人民法院干警队伍党风廉政的落实。
一、 以落实“两个责任”为切入点,推进公安党风廉政建设
     严格落实“两个责任”,是推进党的群众路线教育实践“三严三实”活动的重要举措,是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。为落实“两个责任”,切实加强人民法院干警队伍党风廉政建设,要重点抓好以下工作:
   (一)在落实党组主体责任方面。一是切实推进主体责任落实,按照《关于落实两个责任实施意见》的要求,进一步厘清党组班子、党组书记、班子成员和纪检组的工作职责,并建立落实“两个责任”的百分检查考核标准。二是重新修订《党组议事规则》,抓紧出台需党组议事的重大决策和重要人事、财务、工程建设项目的《“三重一大”实施细则》。三是建立《党组定期听取纪检组工作汇(通)报情况制度》,加强对法院干警队伍干警队伍突出问题的分析排查,对做好公安反腐倡廉工作作出阶段性安排部署;严抓严管法院干警队伍干警队伍,实行对内部管理、队伍建设问题频出单位主要领导约谈制度,对发生干警严重违纪的单位跟进“一案双查”,促进各级党组主体责任落实。
    (二)在落实纪检组监督责任方面。一是建立完善案件线索排查、查办举报工作督办、建立疑难信访件会商、查办信访举报工作问责等制度机制,不断提高办案工作规范化、制度化、法治化水平。二是规范领导班子决策程序,完善集体决策办法,重点强化对干部选拔任用全过程的监督,进一步强化对权力运行的制约和监督。三是紧扣作风强化监督,着眼于改进法院干警队伍干警队伍的执法作风和工作作风,定期集中开展的执法办案不公等问题专项整治活动,提升人民法院干警队伍执法公信力。四是把落实八项规定作为执纪监督的重中之重,抓住春节、中秋、国庆、元旦、古尔邦节、肉孜节等重要时间节点,通过印发《通知》,发送廉政提示短信等形式,对落实中央八项规定提出刚性要求,做到常打招呼、勤提醒。五是对八项规定精神落实情况开展常态化监督检查,随时发现问题,随时进行查处,及时予以曝光。六是不断加强警规警纪和岗位廉政教育,继续推动廉政文化进机关、进所队、进学校、进社区、进家庭,通过选树宣传先进典型,建设公安廉政教育基地等多种形式,进一步增强干警廉洁从警的自觉性。
二、 以严肃执纪问责为切入点,完善惩戒机制
     把查处违纪违法案件,作为反腐败最有力最直接最有效的手段,坚持实行“一案一通报一剖析一警示”制度强化惩戒警示作用。
   (一)构建违纪线索整合机制。一是探索建立纪检组书记牵头的反腐败信息中心领导小组,纪检组监察处、审监庭、审管办、信访室为成员单位,加强对案件线索的集中管理。二是制定出台《重要信访举报件及案件线索集体排查暂行办法》,加大对初核等办案工作的力度,减少暂存、留存类线索,提高查办案件成功率。
   (二)构建大案协调指挥机制。第一,对各单位发现的重大案件线索,如涉案人员多、涉及面广、自行查办确有困难,厅纪检监察部门负责统一组织、统一指挥、统一协调、统一查办,整合系统资源,集中优势力量,形成多警合一的联动效果。第二,制定《疑难信访案件的会商制度》,集中政工、审监、信访、审管等方面的专业力量,对疑难问题准确定性、科学评判,稳妥准确处理。
   (三)构建查办责任追究机制。把查处违纪违法案件纳入年度绩效考核,考核结果与各级领导的履职情况考核挂钩,作为干部考察、任免、奖惩的重要依据,强化各级领导干部抓好反腐败工作的责任心;研究制定《查办举报工作督办机制》、《查办信访举报工作的问责机制》,对查处违纪违法问题推诿扯皮、失职渎职,甚至压案、瞒案的问题,一律严肃追究相关人员责任。
   (四)构建抓早抓小工作机制。加强对各种信息的分析研判,着重从信访举报、监督检查、经济责任审计等工作中发现线索,做到早发现、早处置、早查处;对发现有违纪苗头、轻微违纪问题,以及信访举报较为集中,但是难以查证属实的干部,通过多种途径进行先期处理,加强监督教育,早打招呼、早提醒,促使当事人及时警醒;用足用好违纪案件通报措施,对典型案件及时通报,发挥警醒作用。
   (五)构建查办人才储备机制。整合专业资源,从纪检监察、政工、审监、信访、审管等部门中挑选政治可靠、有专业经验、熟悉具体业务的人员,建立办案人才库,为查办案件储备人才;采取多种方式对入库人员进行业务培训,并每隔三年进行轮换,对岗位调整、职务变动等原因不适宜办案人员及时更换调整。
三、 以强化制约手段为切入点,完善防范预警机制
   人民法院干警队伍掌握大量审判执行权,加强权力监督,预防违纪违法问题,关键在于建立一套便利、管用、高效的监督制约机制,对权力在运作过程中实行有效的管理和监督。
   (一)健全对“一把手”监督机制。建立“一把手”合理分权的机制,落实民主集中制,对“三重一大”事项,按照规定程序进行科学民主决策;对群众举报反映集中的“一把手”,要在规定时间内向组织作出书面答复,做到有则改之,无则加勉;建立“一把手”诫勉制度,对“一把手”所发生的苗头性问题,采取诫勉谈话的方式给予及时告诫。坚持民主集中制,落实“三会”制度,加强“三重一大”监督;坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题,通过述责述廉、约谈,早提醒、早把关。坚持以“一把手”行权为监督重点,认真落实“三重一大”事项决策机制、末位表态等制度,确保“一把手”权力规范运行。认真落实领导干部和司法人员插手过问案件全程留痕制度和司法人员与当事人、律师、特殊关系人接触交往规定,全面开展涉案款物在再清理再整改活动,建立完善一个法院一个账户、一本台账、一个司法拍卖渠道的“三个一”制度。定期召开人大代表、政协委员征求意见会、特邀监督员座谈会、律师恳谈会,邀请第三方对法院窗口服务、工作作风、审务效能等进行监督,对发现和反映问题形成台账,明确责任单位和责任人员限期整改,做到问题不解决不放过,整改措施不落实不放过,整改效果不达标不放过。
   (二)健全干部任用责任机制。建立干部推荐责任制,明确推荐的注意事项、责任和处理办法,增强推荐人的责任意识和风险意识,对选拔任用干部监督严格把关;建立干部考察责任制,明确考察的方法、内容和责任,规范干部考察工作,确保干部考察的客观性、真实性和公正性;建立用人失察失误责任追究制,对出现带病提拔、违反组织程序等问题的,严肃追究领导班子主体责任。
   (三)健全政务公开机制。按照公安部《人民法院干警队伍执法办案公开规定》、《人民法院干警队伍窗口单位服务规定》等文件要求,依法主动公开,自觉接受监督;充分发挥新闻媒介的作用,提高权力运行的透明度,完善听证制度、公开发布信息制度等,增加行政过程的透明度,对失职渎职、徇私枉法、延误失误、监管不力、滥用权力的,严肃追究有关部门和人员责任。
   (四)健全执法风险防控预警机制。依据权力重要程度、自由裁量权大小、违纪违法发生概率等方面,对廉政风险点进行评估,进一步加大监督预警力度;对易产生腐败问题的滋生因素,结合业务流程、制度机制和外部环境等实际情况,及时建立健全有效监督预警机制;建立重点部门、关键岗位领导干部和干警定期轮岗交流制度,防止权力失控,预防违法违纪问题发生,切实做到预警于前、防患未然。
    创新手段措施,防范廉政风险。为进一步推进地区中级人民法院党风廉政建设和反腐倡廉工作,更好的适应新形势下反腐倡廉工作新要求,结合法院审判、执行、司法行政工作实际情况,参照历年廉政风险排查防控成果,对部分已不适应反腐倡廉工作需要的条目进行了删减,对部分内容重复或相近的条目进行了合并,并根据十八届中央纪委七次全会、自治区纪委九届二次全会、上级法院党风廉政建设和反腐败工作电视电话会议和地区纪检监察工作会议精神增加了部分内容,经院党组讨论通过印发了《阿克苏地区中级人民法院廉政风险点与防控措施》,共汇总梳理出19个具体岗位、排查各类风险点149项,制定防控措施109条。
    大力推进岗位防控,全面开展科技反腐,针对法院审判执行工作特点,紧盯容易滋生腐败问题的重点岗位和关键环节,探索构建教育、制度、监督、评价、查处为一体的廉政风险防控机制,实现权力运行透明化、流程管理精细化、预警处置实时化、教育提醒经常化,最大限度地确保每位法官用权公正、廉洁、为民。大力实施廉政风险重点防控,围绕典型案件剖析查找管理漏洞和制度缺失,查漏补缺、建章立制,充分发挥查办案件的治本功能,防止小问题演变成大问题。开展重点防控,围绕违纪违法典型案件剖析查找管理漏洞和制度缺失,制定惩防协同办法,实行“一案四报告”制度,实现惩防一体化,查办案件的治本功能进一步强化。
   (五)健全完善审计监督的机制。建立预算管理体制和运行机制,形成审计监督与纪检监督、财会监督相互配合、相互制约的监督体系;深化对领导干部经济责任审计,实行新任领导干部经济责任告知制度、审计结果公开制度,推行大额资金支出审计报备制度;开展“三公”经费使用管理情况专项审计,开展财务监管、涉案款物等审计工作,加大信息化建设投资项目跟踪审计。
四、 以知纪明纪筑牢思想防线为切入点,完善自律机制
   要让纪律和规矩立起来,明确纪律规定内容,确立纪律底线、划清纪律红线、驾起纪律高压线,教育引导广大干警特别是领导什么能做,什么不能做,认清违反纪律严重后果,始终保持对纪律的敬畏之心。
    (一)健全廉政教育联席工作机制。由纪检部门负责召集策划,每季度或视情况召开由纪检、机关党委、信访等部门负责人参加的反腐倡廉教育联席会;定期分析干警队伍的思想动态、信访投诉等情况,制定阶段性工作要点,纪检组牵头组织,分解任务并督促落实,实现党组总揽全局、纪检组整体协调、各部门齐抓共管反腐倡廉教育。
    (二)健全廉政教育融合渗透机制。把反腐倡廉教育贯穿于干警的晋升、管理等各个环节,纳入干警培训、法官晋升、培训等,促进干警加强党性修养,做到廉洁从警;各级党组、纪检组定期分析党风廉政建设形势,适时调整反腐倡廉教育的重点,把握反腐倡廉教育主动权;建立廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话等制度,用足用好谈话手段,对有各类问题苗头的领导干部和干警勤告诫、常提醒。
   (三)健全廉政教育资源共享机制。组织各单位选取干警身边事拍摄警示教育片,在全院范围内组织播放,最大限度发挥警示教育的警醒作用;依托法院文化建设大平台,把反腐倡廉教育融入文化活动之中,通过歌颂廉政典型、创作廉政文艺作品、设立廉政教育基地和构筑教育网络平台等方式,营造良好的反腐倡廉文化氛围。
   (四)健全廉政教育责任落实机制。实行反腐倡廉教育“一把手负责制”,各单位主要领导对反腐倡廉教育负总责,一级抓一级,一级对一级负责;实行教育目标管理责任制,每年将党风廉政理论和法规学习、制度落实和考评、正反典型选树、主题教育和舆论宣传等项任务细化分解,落实到各相关部门,实行目标管理,定期督促指导目标完成。
   (五)健全廉政教育全面保障机制。建立纪检宣教干部培训制度,通过经验交流、业务研讨、专业授课等形式,定期、不定期地对宣教干部进行培训,切实提高宣教干部的工作能力和思想水平;依据年度党风廉政建设规划,把反腐倡廉教育经费纳入预算,加大投入力度,保证教育设施、教育材料和活动经费的正常支出,为开展反腐倡廉教育提供物质保证。
五、 以落实“三转”要求为切入点,提升纪检队伍履职能力
   坚持以转职能为核心,转方式为关键,转作风为保障,积极应对人民法院干警队伍党风廉政建设面临的新形势和新任务。
   (一)进一步理顺部门工作职能。根据案件查办工作实际,以突出监督执纪问责主业为原则,明确职责定位,提升纪检监察部门履职能力。突出案管职能,充分发挥举报投诉线索统一管理,案件分流督办,结案把关作用,理顺办案流程,提升办案质量。同时集中精力推进全区法院监督信息平台建设,指导部署县(市)法院尽快配套研发,力争年底前上线运行,推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
   (二)进一步改进监督方式。建设集“执法监督、廉政管理、分析预警、查案执纪”等功能于一体、面向多层级用户的智能化高端应用系统,强化对重点权力部门、权力岗位监督,预防和减少干警违纪违法问题发生。为进一步确保地区中级法院审判执行、司法行政和法院管理等各项规章制度的刚性约束,进一步加大地区中级法院重点部位、重点环节和重点人员监督管理力度,制定印发了《阿克苏地区中级人民法院贯彻落实党风廉政建设和纪律作风建设岗位职责监督问责办法》,详细明确了党组、党组主要领导、党组成员、纪检组、监察处和各庭室(部门)负责人、各庭室(部门)廉政监察员及全体干警在法院审判执行各项工作中贯彻落实党风廉政建设和纪律作风建设的职责任务,通过内部监督、外部监督等载体细化监督方式,实行廉政监督“四个全覆盖制度”(即:随案发放廉政监督卡全覆盖、审执结案件廉政回访全覆盖、办案法官廉政回访全覆盖、廉政提醒谈话全覆盖),开通“司法作风满意度评价系统”,开展发改案件、长期未结案件等专项督察和人民陪审员廉政回访、征求“两代表和一委员”意见等工作,通过不断拓宽、创新举报监督平台,加大查办违纪违法案件力度,确保司法权公正规范运行,助推“两个责任”落实。认真落实党风廉政建设责任追究相关办法,对履行落实主体责任不力,发生严重违反政治纪律和政治规矩行为的、顶风违  反八项规定精神的、纠治“四风”“四气”不力的、发生系统腐败问题的,坚持“一案双查”,坚决追究领导责任。
    制定《阿克苏地区中级人民法院党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》,细化党组主体责任和纪检组监督责任,分解班子成员、庭室(部门)负责人“一岗双责”,完善“签字背书”机制;强化班子成员分管责任,落实庭室(部门)负责人管理监督责任,确保责任对等、责任清晰、履责到位。党组书记认真履行党风廉政建设第一责任人责任,带头讲党风廉政建设党课,坚持原则、敢抓敢管。其他班子成员认真履行“一岗双责”,讲专题党课18次,每月深入到分管庭室(部门),结合工作实际,对分管部门反腐倡廉工作及时安排部署,对存在的问题及时跟踪督促整改,对存在的风险点、薄弱点和漏洞,有针对性地提出完善制度和消除风险的建议措施,确保分管职责范围内的庭室(部门)零违规、零违纪、零违法。
   (三)进一步转变工作作风。把对党忠诚作为纪检干部最根本的政治要求,坚持不懈开展思想作风教育,通过经常性的思想教育,增强对党的认同感、归属感和责任感;坚持问题导向,加强调查研究,领导干部每人确定一个基层联系点,定期深入基层了解情况、指导工作,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实;严格执行纪律,加强对纪检监察干部的监督和管理,对违纪违法问题从严、从快查处,坚决防止“灯下黑”的问题,努力使纪检干部成为纪律的引领者、先行者、示范者,打造一支忠诚、守纪、干净、担当的公安纪检干部。
 
编辑:李海朝

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